5th anniversary of Singapore Summit: What’s been achieved and what’s failed

Bomi Yoon


이상현의


도널드 트럼프 미국 대통령과 북한의 김정은 위원장은 2018년 6월 12일 싱가포르에서 역사적인 최초의 정상회담을 개최하고 새로운 미·조 관계 구축이 한반도와 세계의 평화와 번영에 기여할 것이라고 확신했다. 트럼프 대통령과 김 위원장은 또한 상호신뢰 양성이 한반도 비핵화 촉진에 도움이 될 수 있음을 인식하고 다음과 같은 점에서 합의했다.

첫째, 미국과 북한은 평화와 번영을 추구하는 양국 국민의 소망에 따라 새로운 북미관계를 확립하는 것에 커밋한다. 둘째, 미국과 북한은 한반도에 지속적이고 안정적인 평화체제를 구축하기 위해 협력한다.

셋째, 2018년 4월 27일 판문점 선언을 재확인하고 북한은 한반도의 완전한 비핵화를 향해 임할 것을 약속한다. 넷째, 미국과 북한은 이미 신원이 확인된 자의 즉각 송환을 포함하여 포로/MIA 유골의 회수에 임할 것을 약속한다.

2019년 2월 27일과 28일 트럼프 대통령은 베트남 하노이에서 두 번째 양국 정상회담을 위해 김 위원장과 회담했다. 그러나 정상회담은 둘째 날 도중에 갑자기 중단되었고 널리 기대되었던 두 정상의 공동성명에는 서명되지 않았다. 하노이 정상회담 실패의 주된 이유는 미국과 북한 간 기대의 심각한 불일치였다.

하노이 정상회담의 결렬 후 남북대화와 미·일 간 비핵화 협상은 완전히 중단되었다. 북한은 최고 지도자의 이미지가 현저하게 손상됐다고 인식하며 미국과 한국은 신뢰할 수 없는 협상자라는 신념을 강화했다.

북-미 정상은 오랜 적대관계를 거쳐 역사적인 대면회담을 했지만, 북한은 북-미 관계를 개선하고 비핵화를 진행시키는 중요한 기회를 낭비했다. 2018년 한동안 낙관주의는 곧 사라졌고, 북한은 핵무기와 미사일에 의해 체제의 존속을 추구하는 방향으로 완전히 방침을 전환했다.

그 이후로 북한의 핵 독트린은 점점 위험한 방향으로 진화해 왔습니다. 2022년 제14기 최고인민회의 제7회 회의 중에 북한은 핵무기 사용에 관한 신법을 발표했다. 김정은은 북한의 핵보유국으로서의 지위는 더 이상 회복 불가능하며 핵무기의 배치를 결정하는 유일한 권한은 자신에게 있다고 선언했다. 북한은 대륙간탄도미사일 ‘화성17’과 고체연료 ‘화성18’ 외에 중거리, 단거리, 잠수함 발사탄도미사일 등 다양한 유형의 미사일 시스템 개발에 주력하고 있다. SLBM).

2023년 3월 28일 북한 미디어는 김씨가 비공개 장소에서 핵탄두의 무기화 프로젝트를 개인적으로 감독하고 있었다고 보도했다. 탄두 중 하나는 파산 31로 명명되며 미사일 및 잠수함 등 약 8개의 발사 시스템과 호환됩니다. 게다가 2023년 3월 24일 북한은 일반적으로 핵어뢰로 알려진 사상 최초의 핵탑재 무인수중탐사기(UUV) ‘헤일’을 공개했다. 북한은 헤일에는 화산 31 전술 핵탄두를 탑재할 수 있다고 주장하고 있다. 결국 실패로 끝났지만 북한은 5월 31일 만리경 1호로 알려진 첫 군사 정찰위성을 탑재한 천리마 1호로 불리는 신형 위성 발사를 시도했다.

대부분의 한국인들은 북한의 핵무기가 자국에게 존속의 위협이 되고 있다고 생각하고 있다. 북한의 핵 위협이 가시화된 이래 공적 조사 결과는 한국에서의 독자적인 핵무기 능력 개발에 대한 지지를 일관되게 나타내고 있다. 현재 논의되고 있는 핵옵션에는 독자적인 핵무기 개발, 주한미군에 의한 전술핵무기의 재배치, NATO 스타일의 핵쉐어링 협정 등이 포함된다.

그러나 이러한 옵션은 모두 가까운 미래에 실현 될 가능성이 낮을 것입니다. 한국에 있어서 가장 현실적인 선택사항은 북한에 대한 자국의 종래형 억지력을 강화하면서 미국의 확대 억지력을 강화하는 것이다. 이를 달성하기 위해 한국과 워싱턴은 2023년 4월 정상회담에서 워싱턴 선언에 합의했다. 이 선언으로 미국의 확대억제력 강화를 목적으로 한 한국과 미국의 양자간 협의기관인 핵협의그룹(NCG)이 설립되었다. 이 협정의 일환으로 한국은 불확산조약(NPT)의 규범을 준수하고 독자적인 핵무기 개발의 선택을 포기할 것을 약속한다.

현재 남북관계도 미북관계도 최악의 상태에 있다. 게다가 러시아 우크라이나 침공을 받아 대만 해협과 한반도의 긴장이 높아지고 있는 것 같다. 한반도 교착상황을 타개하기 위해서는 중층적이고 창조적인 접근이 필요하다. 한국은 가까운 장래 한반도 위기관리에 주력하고 미국과의 확대억제 구체화에 임해야 한다. 북한은 일곱 번째 핵실험 등 추가 도발로 한반도 정세를 더욱 악화시켜서는 안 된다. 어렵지만 미국과 중국을 포함한 국제사회는 늦어지기 전에 북한과의 비핵화 협상을 재개하는 노력을 강화해야 한다.

Lee Sang-hyun은 세종연구소의 학장이며 핵불확산·핵군축을 위한 아시아태평양 리더십 네트워크(APLN)의 멤버이기도 합니다. 이 에세이는 APLN(www.apln.network)의 협력을 통해 공개되어 있습니다.



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